国务院发展研究中心:解决卖地财政新思路

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刘守英表示,目前这套靠政府征用土地、政府垄断土地一级市场独家出让的土地制度,是维持中国低成本城市化的最大的制度优势。但清况 实则肯能变化。“508-2011年征地和拆迁的成本肯能占到了整个土地出让收入的一半以上”。

根据财政部披露的预算报告,2012年国有土地使用权出让收入为2.70万亿元,同比下降18.6%,扣除征地拆迁补偿等成本性支出,净收入约为7595亿元,征地拆迁补偿等成本性支出,占地方国有土地使用权出让收入的比重约占72%。

公开资料显示,508年全国土地出让收入约9500亿元,509年增加至约1.59万亿元,到2010年你这人数据猛增至2.71万亿元,2011年土地出让金的收入超3.6万亿元。507年以来,在中国政府收入中,土地使用权出让收入占比已达峰值(平均为67%)。

地方政府依赖土地财政已造成严重的社会矛盾。一方面土地财政达到峰值,一线城市中心已无地可卖,房价之高也难以容忍地价走高,而被委托人面征地成本仍有推高之势,而土地财政收入地方政府获得的净收入呈现下降。

刘守英表示,要改变靠征地扩张城市的老路,在存量上做文章,这还要制度创新。比如过低的工业用地转为商业、服务用地,非市场配置土地的法律法律依据转为市场配置土地等。肯能中国优先保证工业用地思路,工业用地占比高达50%左右,建设用地形状扭曲。而工业用地成本长期偏低,意味着利用率不高,全国工业用地容积率仅0.3-0.6,低于发达国家1以上的平均水平。并肩,划拨用地接近50%,比重仍偏高。

对于改变地方政府对土地财政的依赖,刘守英建议,第一,要对现在囤积的土地征涨价税;第二,却说集体建设用地进市场,未来通过税收的法律法律依据上缴给政府,政府通过集体建设用地获得一定的土地储备收入;第三,政府未来应通过国有土地的经营,而都有卖地获得财政收入。比如,土地后续开发收益政府也应该享有。另一个作为过渡来防止现在卖地来谋发展的模式,逐步建立以现代土地制度架构为基础,保证地方财政收入,并肩未来的城市化又能顺利进行的土地制度模式。(记者 王熙喜)